les chinois ont tout compris eux?

Quels enseignements retenir de la politique de sécurité alimentaire de la Chine ?

Pierre Pagesse
Président de momagri et de Limagrain


Lors d’un séminaire de travail en Chine, organisé par l’Institut Diplomatique de Pékin auquel j’ai participé au titre de Président de momagri, j’ai pu mesurer tout l’écart existant entre l’Europe et un pays conscient des enjeux fondamentaux de la sécurité alimentaire. Dans un contexte de réforme de la PAC, l’Europe semble avoir oublié les acquis de sa politique agricole et les bénéfices passés d’une régulation agricole digne de ce nom.

Examinons les grandes lignes instructives de la politique agricole et alimentaire chinoise.

Cette politique est d’abord une politique de soutien résolu à l’agriculture, donc aux 320 millions de paysans chinois, chiffre indiqué par nos interlocuteurs. Le budget agricole de la Chine s’élève à 90 Milliards d’EUROS, soit des dotations supérieures à celles de l’Europe ou des Etats-Unis.

Le cœur de cette politique consiste en effet à assurer une forte lisibilité de l’activité agricole aux acteurs ruraux par le soutien des prix. Ainsi, notamment, l’Etat garantit le prix d’achat des céréales (blé, maïs, riz) aux paysans chinois à hauteur de 250 € la tonne. Il est au passage intéressant de noter que ce prix est assez proche (environ 200 USD) de celui qui correspond peu ou prou au prix de revient moyen de la tonne de blé en Europe, aux Etats-Unis, au Canada ou en Australie. Ce prix de soutien permet au monde paysan chinois de couvrir ses charges de production et aussi de dégager une marge suffisante pour vivre et investir fortement.

Car, au-delà de l’investissement en infrastructures et sur la logistique, l’effort a porté en Chine sur l’amélioration des rendements. Globalement la production des céréales a doublé ces 15 dernières années, grâce notamment à la création du riz hybride.

Quel est le résultat de cette politique menée avec constance depuis plus de vingt ans ? C’est un remarquable succès en termes de croissance de la production ! La Chine a considérablement amélioré sa sécurité alimentaire, au point d’être en mesure d’atteindre une quasi autosuffisance (95 % de ses besoins). Cette rapide évolution a été réalisée, certes, sans les contraintes fortes des règles de l’OMC. Ce pays a été hors de l’Organisation en début de période et bénéficie depuis son entrée en 2003 d’un régime dérogatoire ; cela n’affaiblit cependant en rien la leçon que donnent au monde les Autorités chinoises.

Si l’on se penche sur l’avenir proche, les priorités agricoles chinoises pour la décennie 2010-2020 sont tout aussi éloquentes, car empreintes à la fois de sagesse et d’ambition :

- maintenir le taux d’autosuffisance du pays pour les principales céréales, malgré l’augmentation de sa consommation ;
- maintenir un niveau de stocks de sécurité supérieur à la moyenne mondiale sur les principales céréales (25%) ;
- maintenir les prix payés aux paysans tout en améliorant leurs revenus ;
- poursuivre les investissements en infrastructure logistique (avec un ciblage sur les équipements hydrauliques) et de production (comme le soutien à la mécanisation et à l’achat d’engrais);
- renforcer l’amélioration des rendements par un effort de recherche qui s’intensifie régulièrement (aujourd’hui, plus de 2% du PIB).
Ces objectifs sont mis en œuvre dans le cadre d’une stratégie clairement affichée de sa sécurité alimentaire nationale de long terme.


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